赛格特约作者  关不羽

重庆燃气收费风波持续泛起涟漪。

有人“扒出猛料”——重庆燃气的大股东是知名央企华润，而华润的燃气业务分支企业注册地竟然是在百慕大群岛——全球三大避税天堂之一。一时间，华润成了披着央企外衣的资本大鳄，集万恶于一身，矗立在公众利益的对立面。

重庆燃气费暴增的原因至今扑朔迷离，如何保障改善民生更是最高层关心的重点，但华润是否为事件背后推手，以及华润燃气业务分支企业注册在百慕大，这一点是否与上述风波有关，还需要打上一个大大的问号。

无独有偶，也有不少人注意到，像华为这样公认的爱国企业，也在英属维尔京群岛注册了企业，不仅如此，中石油、中移动以及小米、阿里巴巴等大型企业都有离岸注册记录。至于大洋彼岸的美国，像谷歌、星巴克等等知名企业同样在开曼群岛注册。

企业离岸注册地与国籍无关

事实的真相是，企业的离岸注册地并不影响企业的真实“国籍”，也不会改变企业的所有权属性、股份结构。否则，那么多大型跨国企业都跑去注册，这些巴掌大的群岛早就GDP爆表了。

相应的，世界上任何一个国家或第三方的统计部门，也都不会把华润、华为、谷歌的产值、资产算到这些离岸群岛头上。

而之所以有那么多企业千里迢迢到这些群岛地区去注册，避税的确是重要的考虑因素。这里需要做一段简要的历史介绍：上世纪六十年代以来，越来越多的发达国家走向了高税收-高福利，税收政策与经济基本面脱节，税负过高严重影响企业经营。开曼、英属维尔京、百慕大等岛屿地区发现其中的“商机”，这就是制定税收政策的“主权红利”。

这些离岸热门地区的人口少、政府规模小，财政需求很有限。但是，没有什么本土产业，本土税源也很有限。所以，他们很乐意用低税收政策吸引外国企业在本地注册。

企业出于经济理性能省则省，当然也乐意选择这些地区作为注册地点。你情我愿、双向奔赴，这些地区就成了企业的“避税天堂”，在此基础上形成了离岸企业制度。

除了避税，离岸还能减少过度监管带来的麻烦。和税收制度的决策一样，各国政府的监管政策也受到很多政治因素的干扰，并不完全符合经济发展的规律。地缘政治冲突、贸易保护主义等经济民粹主义热衷的议题设置都会通过舆论压力、选情压力传导到政府决策层面。

比如“中美竞争”中，美国政府在“民意压力”下对中国企业的海外经营设置各种监管障碍，甚至以长臂管辖的方式越界监管。那些岛屿地区的政治超然地位就成了企业规避这种干扰风险的避风港。

随着企业纷至沓来，这些离岸热门地区的营商环境配套优势凸显。这些地区普遍政简刑轻、政策稳定，对企业经营很少干预束缚。加之很多金融企业的进驻，带来了丰富的金融资源，对企业的吸引力进一步增强。

总而言之，离岸体系至今已经发展了几十年，除了避税，还提供了诸多经营便利。不同企业选择离岸注册的原因也不尽相同，需要具体情况具体分析。

各国政府对企业离岸注册实施综合考量

当然，离岸注册制也有利有弊。有利之处是为企业经营提供了很多便利，弊端在于税收损失、监管空白的灰色地带。

离岸注册制在全球范围内运行了几十年，其中的利弊各国政府心知肚明，相关政策的制定都经过了长期的平衡博弈，有了较为成熟的模式。总结起来就是允许存在、适度规范。

没有哪个国家的政府乐意看到税源流失。但是，全球主要经济体，不管是发达国家，还是发展中国家，没有哪家为了保税源对离岸注册一棍子打死的。因为离岸避税的税收影响并不是简单的加减法，而是税率和税基的平衡考量。禁止离岸相当于变相提高了税率，本国企业承受更高的税务成本，无疑会影响他们的全球竞争力。但是，这样做不见得真的可以实现财政增收。

全球化时代，资本是全球流动的，实际税率的提升导致资本外流、投资吸引力下降，会导致税基减少。即便不考虑全球资本的流动性，也要考虑高税率对投资信心、产业长期发展的预期伤害。所以，客观上，各国“忍痛”保留了离岸注册的操作空间。

近年来因为各种非市场因素影响，主要发达国家的政府财政吃紧，“全球税收公平”的议题很热，欧美联手施压离岸注册热点地区的动作频繁。但也没有关上离岸企业的大门。本国企业全球竞争力和政府财政之间的得失平衡，不允许他们这样做。

监管层政策的相关决策也类似。一方面各国政府都希望通过强化监管，以消除离岸注册留下的监管空白。谁也不希望这些“避税天堂”成了灰色利益、灰色产业的“洗钱天堂”。

但是另一方面，全球化进程的纷纷扰扰需要为地缘政治冲突引发的贸易-金融摩擦留出缓冲空间，那些地缘政治上无足轻重的岛屿地区适合这样的角色。

中国作为经济全球化的受益者和主力军，同样要面对企业离岸注册制涉及的复杂因素，权衡其中的利弊得失，还要结合中国的实际经济发展水平、企业所有制性质等特殊国情。

整体而言，一看到企业离岸注册就想到“避税”，是认识误区。中国很多地方政府很乐意为大型企业提供种种优惠政策，给钱给地给金融资源的“倒贴招商”比比皆是。“避税”并不是这些大型企业离岸注册的主要动力，营商环境、融资便利、全球业务的管制壁垒才是主要的考虑因素。

行政垄断企业离岸注册，须确保透明度

最后，回到网民对华润燃气分支企业注册在百慕大的质疑，笔者认为并未全无道理。

这并不是就此赞同网民对“境外资本”的妖魔化描绘，而是回到央企本身的特殊性，即享有事实上的行政垄断性，以及主要业务都在国内，基于此，华润使用离岸注册制作为经营工具时应该更为慎重。

尤其，像燃气等基础性公共服务行业，公众对相关企业的股权结构、经营状况有更高的透明度期望是合情合理的。这些与民生紧密相关、带有行政垄断色彩的行业可以合法合规地引入外资、民营资本，但是不管在哪里注册，都不应屏蔽公众的知情权。